湘伴导读

【资料图】

很多小伙伴可能注意到了，最近湖南省委、省政府对县域经济发展设置了“特别关注”。

近日，湖南省委书记沈晓明到醴陵、桃江、古丈、江华等县市，围绕县域经济发展开展调研，并在每个县市召开座谈会听取意见建议。

8月28日，省委、省政府县域经济发展座谈会在长沙召开。华声在线全媒体记者 唐俊 摄

8月28日上午，省委、省政府县域经济发展座谈会在长沙召开。省委书记沈晓明出席座谈会并讲话。省委副书记、省长毛伟明，省政协主席毛万春出席。省发展改革委、省农业农村厅，长沙市、郴州市和浏阳市、衡山县、武冈市、津市市、永兴县、溆浦县党委主要负责同志在会上作交流发言。

这场省委、省政府“联名”召开的座谈会，为湖南县域经济发展分析现状、奠定基调、明确方向，强调要“努力走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子。”

“旁听生”湘伴君为大家做好了笔记。

四组数据

先来看看湖南县域经济发展的现状。

湖南有86个县市，县域面积占全省的九成，常住人口占全省的七成，经济总量占全省的五成以上。

无论是实现“三高四新”美好蓝图、推动经济高质量发展，还是促进城乡协调发展、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，都离不开县域经济这个支撑。

有四组数据为证：

整体实力——增强

2022年，全省86个县市地区生产总值突破2.6万亿元，占全省的54.6%；地方一般公共预算收入1241亿元，占全省的40%；经营主体发展到345.7万家，占全省的54.9%。

浏阳烟花在长沙夜空中璀璨绽放。华声在线全媒体记者 辜鹏博 摄

县域产业——壮大

如，浏阳市的烟花占全球市场份额的70%，邵东市的一次性打火机占全球市场70%，临湘市的浮标占国内市场80%，新化县的文印占国内市场75%……

城镇化水平——提升

2013年至2022年，县域城镇化率由37.84%提高到50.19%；县城常住人口从1044万增加到1331万，增长28.35%。

发展基础——夯实

全省县域省级以上园区达92家，每个县市至少有1家省级以上园区。

除了这几组实打实的数据，县域经济的发展，也体现在老百姓不断增强的幸福感、安全感、获得感上。大家普遍感受到，县域教育、医疗、文化、养老等公共服务水平不断提高，社会治安水平持续好转。

当然，在肯定成绩的同时也要看到，我省县域经济发展还存在有规模没效益、县域产业发展不充分、县城的承载力吸引力辐射带动力不强等困难和问题，需要加以正视，举一反三、认真解决。

“六个坚持”

湖南特色的县域经济高质量发展新路子，怎么走？

会上，沈晓明强调，“树立和践行正确政绩观，牢牢把握县域经济高质量发展的重要原则”，并用“六个坚持”予以阐述↓

坚持高质量发展这个根本要求

坚持走特色化差异化的发展路子

坚持以人民为中心的发展思想

坚持一张好的蓝图干到底

坚持更好统筹发展与安全

坚持把提升各级领导班子和领导干部发展县域经济的能力作为关键之举

所谓高质量发展，不是不要GDP，而是不能搞假的注水的GDP，不能违规举债搞GDP，不能搞没有质量和效益的GDP。

这一导向，从最近赛迪2023中国县域经济百强榜单评选中可以看出。这次评选并非简单以速度论英雄，而是以GDP大于600亿元、财政收入大于20亿元为门槛，综合衡量经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色水平等指标评选出来。其中，我省长沙县、浏阳市、宁乡市、醴陵市入围。

4月9日，2023首届中国·临湘浮标（钓具）文化节在临湘市开幕。目前，临湘市浮标产品国内市场占有率超过80%。华声在线全媒体记者 郭立亮 摄

坚持走特色化差异化的发展路子，意味着各县市要因地制宜、实事求是，结合自身资源禀赋，找到合适的发展之路。就像高考后选择专业，不应当看学哪个专业“有面子”就选哪个，而是要选适合自己、对长远发展有利的。

比如，新型工业化主导型县市，就要推动产业往高端化、智能化、绿色化方向发展；农产品加工转化主导型县市，就要做大做强农产品加工业，提高产品附加值；文旅融合化主导型县市，则要坚持以文促旅、以旅彰文，提升对国内外游客的吸引力。

推动县域经济高质量发展，根本目的是增进民生福祉。因此，要坚持以人民为中心的发展思想，把县域经济作为稳定就业的“蓄水池”，落实好各项稳岗就业政策，增加城乡居民收入，让县域经济发展成果更多更好更公平地惠及全体人民。

坚持一张好的蓝图干到底、坚持更好统筹发展与安全也至关重要。当前，“一届班子一个产业”“东一榔头西一棒子”的现象时常出现，县域发展环境总体还面临不少风险挑战。必须坚持久久为功推动县域经济高质量发展，同时全面提升防范化解重大风险隐患的能力和水平。

发展县域经济，领导干部是关键。领导干部只有坚决摒弃“等靠要”思想，投身发展县域经济主战场，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，才能创造出经得起历史和人民检验的实绩。

“六项重点任务”

如何补短板、锻长板、扬优势，扎实抓好县域经济发展？会上明确了“六项重点任务”。

发挥比较优势做大富民强县产业。

先要找准产业。各县市在区位、交通、资源、人才等方面有不同的优势，关键是集中力量打造优势明显、集中度高、关联性强、有市场前景的特色主导产业。

比如，有着两个市场集群以及农产品精深加工园的长沙县，瞄准预制菜万亿赛道，拿出“政策加速器”，加快建设全国重要预制菜生产基地。

下一步，便是精准招商引资，引进上下游配套产业，推动产业集群不断发展壮大。这一点，江华瑶族自治县、蓝山县的做法值得借鉴。江华围绕电机电器特色产业引进上下游配套企业，加快产业聚集，实现附加值和竞争力不断提升；蓝山县锚定皮具箱包玩具产业，依托本地湘商资源开展招商，引进上下游企业150余家。

提高产业园区发展的质量和效益。

园区是县域经济持续发展的“发动机”。当前部分园区管理体制和运行机制大同小异，必须根据实际情况分类处理，加以完善。

比如，衡阳市根据园区自身特点量身定制“封闭运行”和“区园合一”两种管理模式，设置不同的考核指标权重和计算方式，破解体制机制不畅难题。

当然，还应当要坚持市场化导向，集中精力抓园区建设、抓招商引资、抓企业服务，推动提高亩均效益尤其是亩均税收。

7月15日，双峰高新区湖南省智科达机电有限公司车间，工人忙着生产订单产品，满足国内外市场需求。乃继辉 摄

推进以县城为重要载体的城镇化建设。

城镇化建设，规划先行。各市县应当立足本地实际，合理测算人口规模、资源承载能力，科学编制和完善县城建设方案。在此基础上，加快补齐基础设施和公共服务短板，盘活县城土地和房地产资源，促进特色小镇规范健康发展，走出具有特色的城乡协调发展之路。

在发展县域经济中推动共同富裕。

发展县域经济的根本目的是让老百姓过上更加富裕、更加幸福的好日子。千方百计稳就业促增收、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴是应有之义。

值得注意的是，推进乡村振兴应当认真学习浙江“千万工程”的经验，因地制宜、科学规划，不能让乡村规划沦为“墙上挂挂”的摆设。此外，还应当充分听取群众意见、切实尊重群众意愿。就拿修路来说，不能造成政府出钱修的路老百姓觉得没用，而老百姓想修的路排不上号。

古丈县默戎镇翁草村白叶一号基地生机盎然。石泽辉 摄

以更大的力度推进改革创新。

改革创新，是县域经济发展的“关键一招”。各个县市的人口、面积、经济实力不一样，要结合实际推动改革创新。

对于一些人口小县，完全可以从实际出发，试点精简机构编制的改革。对于县市内的经济强镇，则可以进一步加大经济强镇扩权改革力度，以此激发乡镇经济发展活力。此外，可以聚焦县域经济发展中的“用人、用地、用钱”问题，加快县域要素市场改革，达到资源效益最大化的效果。

牢牢守住安全发展底线。

过去一些地方只重视发展经济，忽略了安全，结果得不偿失。唯有严控政府债务，确保生态安全，抓好安全生产，维护社会稳定，才能为县域经济发展提供更好环境和有力支撑。

湘伴君相信，以此次座谈会为新的起点，把发展县域经济摆在重要位置，围绕实现“三高四新”美好蓝图，把握“六个坚持”，做实“六项重点任务”，我们必将走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子。